Un balance de la ejecución de los acuerdos de paz en El Salvador

El artículo evalua el proceso de implementación de los acuerdos de paz de El Salvador. En la primera parte, se analiza el estado actual de ejecución de cada uno de los aspectos fundamentales de los acuerdos: desmilitarización, derechos humanos, democratización y transferencia de tierras. Posteriormente, el autor examina los rasgos básicos del contexto socioeconómico y los impactos del proceso de paz sobre los actores políticos. El artículo acaba ofreciendo algunas reflexiones de futuro sobre la realidad política y las políticas públicas en El Salvador.The article addresses the implementation of the Salvadoran Peace agreements. In the first part of the paper each main aspect of theses agreements and its actual implementation is described: democratization, demilitarization, human rights and socio-economic policies. In the second section, the implications of these changes for the main Salvadoran political actors are discussed. The article ends with a short overview about some possible future evolutions of both politics and policies in the country

Nicaragua después de las elecciones: los primeros sesenta días

Sin resume

América Latina en el «Nuevo Orden Mundial»

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Imperialismo, globalización, imperio: las tensiones contemporáneas entre la territorialidad del Estado y la desterritorialización del capital

Existen dos interpretaciones predominantes respecto del Estado en la globalización. Para una de ellas los movimientos transfronterizos propios de la globalización cuestionan la soberanía del Estado, acotan sus capacidades de acción y conducen antes o después a su tendencial desaparición; el Estado sería víctima de la globalización. A su turno, la globalización es vista como el resultado del progreso técnico y del desarrollo de los mercados. Para la otra interpretación el Estado es una de las fuerzas que hacen posible e impulsan la globalización, en respuesta a desafíos económicos y sociales domésticos; el Estado sería, entonces, la comadrona política de la globalización. El artículo discute ambas interpretaciones y propone una versión más equilibrada. Las tensiones contemporáneas entre Estado y globalización son interpretadas como el capítulo más reciente de un proceso multisecular de confrontaciones y acuerdos entre la dinámica transterritorial del capital y la territorialidad de la organización estatal del poder político, en escenarios caracterizados siempre por una desigual distribución de los recursos, del conocimiento científico-técnico y por lo tanto del poder de los actores sociales, las organizaciones económicas y los Estados. Algunas capacidades estatales se reducen, otras se amplían, o surge la necesidad de nuevas modalidades de gestión estatal

Editorial

This issue of the RPPP opens with two articles focused on the design and implementation of public policies at the municipal level, articles that are part of this growing current of concerns, while at the same time raising two separate debates interesting on many other issues little explored, or explicit, in the literature. A text by Carlos Miguel Segura investigates a little-explored dimension of the relationship between history and public policies, based on the specific cases of two municipalities in the province of Tucumán. He analyzes the possibilities and potential of the knowledge produced by historiography on local and municipal history to be used as a valuable tool in different stages of public policy processes. Then, the work of Micaela Florencia Comesaña, Sofía Ariadna González, Juan José Pintos Radice and Celina Brittez pays attention to the modes of articulation and incidence of the productive profiles of twelve municipalities in the center-south region of the province of Buenos Aires in the configuration of territorial problems, regulation of land use and implementation of urban-housing policies in the municipalities studied. The tension between a “central tendency” approach and a “variance” approach is present in all areas of social policy. The article by Venetia Romagnoli on the multidimensionality of housing needs as the foundation of a comprehensive housing policy points out the contradictions between a centralizing conception that understands housing as a finished physical object associated with a plot of land, serially produced and standardized by construction companies, for anonymous recipients who do not participate in the process, and a comprehensive habitat policy that takes care of the existing diversity in the complex social construction of the housing need that certainly includes but is not reduced to housing as a physical object. María Victoria Deux Marzi analyzes the process of struggles, demands, negotiations, agreements, and confrontations for the institutional installation of an area of popular, social, and solidarity economy in Argentina and its articulation with the national economy as a whole and the variety of conceptualizations that receive each one of the voices -popular, social, solidary- that qualify the type of economy postulated by the social actors, the academics and the administrative elites that operate in this field. The current debate in Argentina on the repayment conditions for the loan agreed in 2018 by the IMF and accepted in the 2022 renegotiation agreement and the restrictions that the indebtedness imposes on development and social improvement policies provides new evidence to the discussions that have been taking place. for decades around social policy. Concern about the supposedly inflationary and fiscally harmful effect of “social spending” even to alleviate the most harmful effects of the foreign debt policy, has as its counterpart the prioritization of interest payments on that debt. Since it would be politically dangerous to leave the demands of the most affected sectors without some type of response, from sectors of Latin American conservative politics the convenience of targeting policies arose and, in particular, the transfer of income conditional on the fulfillment of certain considerations for part of the receiving bras. The work of Marcelo Salas shows that, contrary to the general belief, it was not from the World Bank that these programs arose, but on the contrary, it was based on the experience of Chilean economists in the initial years of the Augusto Pinochet dictatorship and the structural transformation of the Chilean state. Sponsored and disseminated by the World Bank, the approach had a decisive influence on social policy in the region and continued with the democratic governments that, although they advanced in the incorporation of new concepts, maintained the base of temporary and compensatory programs typical of neoliberal logic. The targeting of social policies, positive in itself beyond the fiscal reasons that motivated it, took place hand in hand with a notable boom in the programs and evaluation models of these policies and of the set of public policies, which soon walking became a highly valued area of professional expertise -to which the sharp pen of Noé Jitrik dedicated an unforgettable novel-. It is obvious that doing things well is just as important as doing things, but the meaning of “doing them well” is not always obvious for all the actors involved and in all the circumstances and scenarios in which they are done. Angélica Rosas Huerta discusses the process of institutionalizing the evaluation of public policies in Mexico, focusing the analysis on climate policy and in particular the evaluation of the policy implemented to mitigate greenhouse gas emissions, within the framework of institutional efforts to make evaluation a permanent ingredient of public policies.  El presente número de la RPPP se abre con dos artículos centrados en el diseño e implementación de políticas públicas en el nivel municipal, artículos que forman parte de esa creciente corriente de preocupaciones, al mismo tiempo que plantean sendos debates interesantes sobre otras tantas cuestiones poco exploradas, o explicitadas, en la literatura. El texto de Carlos Miguel Segura indaga sobre una dimensión poco trabajada de la relación entre la historia y las políticas públicas, a partir de los casos específicos de dos municipios de la provincia de Tucumán. Analiza las posibilidades y potencialidades de los conocimientos producidos por la historiografía sobre historia local y municipal para ser utilizados como una herramienta valiosa en distintas etapas de los procesos de políticas públicas. Luego, el trabajo de Micaela Florencia Comesaña, Sofía Ariadna González, Juan José Pintos Radice y Celina Brittez pone atención en los modos de articulación e incidencia de los perfiles productivos de doce municipios de la región centro-sur de la provincia de Buenos Aires en la configuración de problemáticas territoriales, de regulación del uso del suelo e implementación de políticas urbano-habitacionales de los municipios estudiados. La tensión entre un enfoque “de tendencia central” y un enfoque “de varianza” se encuentra presente en todos los ámbitos de la política social. El artículo de Venetia Romagnoli sobre la multidimensionalidad de las necesidades habitacionales como fundamento de una política integral de vivienda señala las contradicciones entre una concepción centralizadora que entiende la vivienda como un objeto físico acabado asociado a una parcela de suelo, producido de manera serial y estandarizada por empresas constructoras, para destinatarios anónimos que no participan del proceso, y una política integral de hábitat que se hace cargo de la diversidad existente en la construcción social compleja de la necesidad habitacional que ciertamente incluye pero no se reduce a la vivienda como objeto físico. María Victoria Deux Marzi analiza el proceso de luchas, reivindicaciones, negociaciones, acuerdos y confrontaciones recorrido para la instalación institucional de un área de economía popular, social y solidaria en Argentina y su articulación con el conjunto de la economía nacional y la variedad de conceptualizaciones que reciben cada una de las voces -popular, social, solidaria- que cualifican el tipo de economía postulado por los actores sociales, los académicos y las élites administrativas que operan en ese terreno. El debate actual en Argentina sobre las condiciones de repago al préstamo acordado en 2018 por el FMI y aceptadas en el acuerdo de renegociación de 2022 y las restricciones que el endeudamiento impone a políticas de desarrollo y mejoramiento social aporta nueva evidencia a las discusiones que vienen planteándose desde hace décadas en torno a la política social. La preocupación por el efecto supuestamente inflacionario y fiscalmente nocivo del “gasto social” incluso para paliar los efectos más nocivos de la política de endeudamiento externo, tienen como contracara la priorización del pago de los intereses de esa deuda. Puesto que sería políticamente peligroso dejar sin algún tipo de respuesta las demandas de los sectores más afectados, desde sectores de la política conservadora latinoamericana surgió la conveniencia de focalización de las políticas y, en particular, la transferencia de ingresos condicionada al cumplimiento de ciertas contraprestaciones por parte de los sujetes receptores. El trabajo de Marcelo Salas demuestra que, contrariamente a la creencia general, no fue del Banco Mundial de donde surgieron estos programas, sino al contrario, este tomó como base la experiencia de los economistas chilenos de los años iniciales de la dictadura de Augusto Pinochet y la transformación estructural del estado chileno. Auspiciado y difundido por el Banco Mundial el enfoque influyó de manera determinante en la política social de la región y continuó con los gobiernos democráticos que, si bien avanzaron en la incorporación de nuevos conceptos, mantuvieron la base de programas temporales y compensatorios propios de lógicas neoliberales. La focalización de las políticas sociales, en sí misma positiva más allá de las razones fiscales que la motivaron, tuvo lugar de la mano de un notable auge de los programas y modelos de evaluación de esas políticas y del conjunto de políticas públicas, que a poco andar se convirtieron en un área de experticia profesional altamente valorada -a la que la pluma aguda de Noé Jitrik dedicó una novela inolvidable-. Es obvio que tan importante como hacer las cosas es hacerlas bien, pero no siempre es obvio el significado de ese “hacerlas bien” para todos los actores involucrados y en todas las circunstancias y escenarios en que se hacen. Angélica Rosas Huerta discute el proceso de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en México, centrando el análisis en la política climática y en particular la evaluación de la política implementada para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, en el marco de esfuerzos institucionales para hacer de la evaluación un ingrediente permanente de las políticas públicas

Estado y violencia: las tensiones entre legalidad y legitimidad

Los medios de coerción y fa disposición de los gobiernos para emplearlos están influenciados por el registro histórico y cultural de los estados. En general, los estados de mayor capacidad decisoria en la escena política internacional son los que han organizado y desplegado de manera más efectiva sus medios de coerción ante desafíos externos e internos que no podían ser enfrentados por vías pacíficas, apoyándose en capacidades de movilización de recursos en función de objetivos nacionalmente compartidos. A lo largo de nuestro siglo se ha verificado, además del desarrollo de los recursos de coacción hacia el exterior, el avance de medios, técnicas y organismos estatales orientados a la fiscalización y control del descontento social y las oposiciones políticas, incluyendo servicios de inteligencia y seguridad, unidades paramilitares, y similares.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

¿Gobernar la globalización? Política y economía en la regulación de los movimientos internacionales de capital

Instability and recurrent crisis in the international economy have led a number of governments to some kind of regulation of short-term financial investment. Regulating capital flows is based on the evidence that free markets not always deliver the best allocation of resources, in whose cases governments have to implement active policies in order to prevent market failures. Beginning with a summing up of this issue since its initial recognition in the Bretton Woods accords to current IMF and the US Federal Reserve efforts to institutionalize de-regulation of the capital account as a mandatory condition for affiliation to the IMF. It is then argued that US government efforts in this direction are part and parcel of its attempts at a global re-design of its political and economic hegemony. Subsequently the paper focuses on some recent experiences of regulating short-term financial flows in both Latin America and Asia, arguing that, under certain conditions, regulation of this kind of capital movements can improve the performance of policy strategies addressed at sustained development and full employment.Instability and recurrent crisis in the international economy have led a number of governments to some kind of regulation of short-term financial investment. Regulating capital flows is based on the evidence that free markets not always deliver the best allocation of resources, in whose cases governments have to implement active policies in order to prevent market failures. Beginning with a summing up of this issue since its initial recognition in the Bretton Woods accords to current IMF and the US Federal Reserve efforts to institutionalize de-regulation of the capital account as a mandatory condition for affiliation to the IMF. It is then argued that US government efforts in this direction are part and parcel of its attempts at a global re-design of its political and economic hegemony. Subsequently the paper focuses on some recent experiences of regulating short-term financial flows in both Latin America and Asia, arguing that, under certain conditions, regulation of this kind of capital movements can improve the performance of policy strategies addressed at sustained development and full employment

Editorial

This issue of the RPPP begins with a work by Federico Lorenç Valcarce on the impact of the pandemic on the functioning of the security forces during it, particularly during the period of mandatory isolation and the limitations on the mobility of people. Martín Carné presents a case study on the National Land Production Program aimed at financing and land qualification by provincial and municipal states for housing purposes; a program that took its first steps when the pandemic was just beginning. Starting from a review of the literature and the Argentine historical experience, Joseph Palumbo proposes a broad conceptualization of housing policy in order to renew the research agent of the social sciences on this topic. Martín Aguerre, Gustavo Acciaresi and Gerardo Andrés Denegri pay attention to the evolution of the forestry-industrial activity in the province of Jujuy and its relationship with policies of promotion and intervention of the State in the different links of the productive chains. The article shows the relevance of strategic planning in the development of the activity and the setback that it experienced as this planning was abandoned due to the change in orientation of public management. The text by Ana Clara Carro describes and analyzes the process of federalization of science and technology carried out by the Federal Council for Science and Technology (COFECYT), aimed at solving socio-productive problems and decision-making by each province. from the allocation of resources, while pointing out the tension that arises between that decentralization and the choice of truly equitable criteria for the deconcentration of resources. Daniel Comba presents a current state of the policy design approach developed by US public policy analysis and the contributions from some neo-institutionalist perspectives, pointing out the points of agreement as well as their achievements and limitations. Alberto Arellano Ríos, Santos Joel Flores Ascencio and Roberto Iván Piedra present a case study of a program of the federal government of Mexico for qualitative and participatory evaluation of the beneficiary population of the goods and services generated by the analyzed program.Este número de la RPPP se inicia con un trabajo de Federico Lorenç Valcarce sobre el impacto de la pandemia sobre el funcionamiento de las fuerzas de seguridad durante la misma, en particular durante el periodo de aislamiento obligatorio y las limitaciones a la movilidad de las personas. Martín Carné presenta un estudio de caso sobre el Programa Nacional de Producción de Suelo orientado al financiamiento y cualificación de suelo por parte de estados provinciales y municipales con fines habitacionales; un programa que dio sus primeros pasos cuando la pandemia recién comenzaba. Partiendo de una revisión de la literatura y de la experiencia histórica argentina, Joseph Palumbo propone una conceptualización amplia de la política habitacional con el fin de renovar la agenta de investigación de las ciencias sociales en lo que toca a este tema. Martín Aguerre, Gustavo Acciaresi y Gerardo Andrés Denegri prestan atención a la evolución de la actividad forestoindustrial en la provincia de Jujuy y su relación con políticas de promoción e intervención del Estado en los distintos eslabones de las cadenas productivas. El artículo muestra la relevancia de la planificación estratégica en el desarrollo de la actividad y el retroceso que ella experimentó a medida que esa planificación se fue abandonando por el cambio de orientación de la gestión pública. El texto de Ana Clara Carro describe y analiza el proceso de federalización de la ciencia y la tecnología llevado adelante desde el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECYT), orientado a la solución de problemas socio-productivos y a la adopción de decisiones por cada provincia a partir de la asignación de recursos, al mismo tiempo que señala la tensión que se suscita entre esa descentralización y la elección de criterios verdaderamente equitativos para la desconcentración de recursos. Daniel Comba presenta un estado actual del enfoque de diseño de políticas desarrollado por el análisis de políticas públicas estadounidense y los aportes provenientes de algunas perspectivas neoinstitucionalistas, señalando los puntos de acuerdo así como sus logros y limitaciones. Alberto Arellano Ríos, Santos Joel Flores Ascencio y Roberto Iván Piedra presentan un estudio de caso de un programa del gobierno federal de México de evaluación cualitativa y participativa de la población beneficiaria de los bienes y servicios generados por el programa analizado

¿Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito del "neopopulismo" latinoamericano

Nos anos recentes difundiu-se a expressão "neopopulismo" para referir-se a alguns governos que implementaram as políticas recomendadas pelo chamado "Consenso de Washington". O artigo discute a pertinência dessa caracterização, que reduz a análise a determinados aspectos instrumentais ou parciais dos respectivos governos em detrimento de seus objetivos e, em geral, o projeto político que implementaram ou procuraram implementar. Argumenta-se que falar nesses casos de "neopopulismo" implica uma caracterização ruim das experiências a que se refere, confundindo a natureza, os objetivos e as estratégias políticas e sócio-econômicas do populismo latino-americano. Assim, inicialmente se resumem os traços principais do populismo latino-americano. Em seguida, analisa-se a hipótese neopopulista em suas principais dimensões e por fim realiza-se a discussão da hipótese neopopulista. Abstract In recent years, the term "neopopulism" has been used to refer to several governments that implemented the policies recommended through the so-called "Washington consensus". This article discusses the pertinence of such a characterization, which reduces the analysis of particular instrumental or partial aspects of the respective governments in detriment of their goals and, more generally speaking, the political project that they put into effect or sought to implement. We argue that to speak of these cases as neo-populism means improperly characterizing the experiences to which they refer, confounding the nature, goals and political and socioeconomic strategies of Latin American populism. We then proceed with an analysis of the key dimensions of the neopopulist hypothesis and conclude with an evaluation of it. Résumé Depuis quelques années, tout en désignant quelques gouvernements qui ont eu recours aux principes politiques recommandés par le soi-disant "Consensus de Washington", l'expression "néo-populisme" s'est propagée. Cet article discute de la pertinence de cette dénomination car elle réduit l'analyse à certains aspects instrumentaux ou partiaux des respectifs gouvernements au détriment de leurs objectifs et souvent du projet politique qu'ils ont mis en oeuvre ou bien celui qu'ils ont esssayé de mettre en place. Nous prétendons que dire néo-populisme consiste dans une mauvaise caractérisation des expériences auxquelles nous avons affaire, nous mélangeons la nature, les objectifs et les stratégies politiques et socioéconomiques du populisme latino-américain. D'abord, les principaux traits du populisme latino-américain sont presentés en bref. Ensuite, il est analysé l'hypothèse néo-populiste dans ses principales dimensions et, finalement, il est introduit le débat sur l'hypothèse néo-populiste